鄭楠
今年8月，中國(guó)民用航空局與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確提出打造定位清晰、各具特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的航空樞紐功能體系。本文基于此，分析在后疫情時(shí)代國(guó)際航空樞紐如何落實(shí)差異化特色定位，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
正確認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》
出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)背景與意義
自2013年來，政府補(bǔ)貼是國(guó)內(nèi)眾多航空貨運(yùn)樞紐吸引生產(chǎn)要素集聚，推動(dòng)快速搭建航線網(wǎng)絡(luò)、建立成熟路徑、形成集貨規(guī)模的重要工具。這種發(fā)展模式在一定歷史時(shí)期起到了積極作用，但受市場(chǎng)總量限制，隨著出臺(tái)政策的地區(qū)增多，各地政府競(jìng)相加大補(bǔ)貼支持力度，導(dǎo)致航空物流與屬地區(qū)位功能和真實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脫節(jié)，各機(jī)場(chǎng)發(fā)展模式逐步趨同，發(fā)展定位與目標(biāo)客戶高度重合。
面對(duì)發(fā)展困境，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，一方面對(duì)國(guó)際航空樞紐作出差異化、多層級(jí)的功能定位，明確提出“連接除國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)外其他機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線，地方政府不得安排航線補(bǔ)貼”，引導(dǎo)眾多沒有邊際貢獻(xiàn)、依靠補(bǔ)貼開通的國(guó)際航線停航，引導(dǎo)行業(yè)逐步回歸由市場(chǎng)主導(dǎo)的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。另一方面，對(duì)國(guó)際航空樞紐如何吸收外溢的航線資源作出有針對(duì)性的規(guī)劃方案，例如“增強(qiáng)北京、上海、廣州等國(guó)際航空樞紐的洲際連接能力和全球輻射能力”“加快成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際航空樞紐建設(shè)，結(jié)合城市功能定位，發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升樞紐能級(jí)”。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》提出“圍繞樞紐運(yùn)營(yíng)人配置資源建設(shè)樞紐”的要求，指出“要?jiǎng)?chuàng)新航空樞紐與樞紐運(yùn)營(yíng)人戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，樞紐資源優(yōu)先向樞紐運(yùn)營(yíng)人傾斜，構(gòu)建激勵(lì)考核機(jī)制，既賦予樞紐運(yùn)營(yíng)人地位和政策資源優(yōu)先權(quán)，又賦予其相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，形成樞紐機(jī)場(chǎng)與樞紐運(yùn)營(yíng)人的有機(jī)綁定長(zhǎng)效機(jī)制，打造航空樞紐與樞紐運(yùn)營(yíng)人命運(yùn)共同體”“在國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)遴選1家~2家有基礎(chǔ)、有能力、有意愿的航空公司作為樞紐運(yùn)營(yíng)人”。
《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)旨在改變當(dāng)前各機(jī)場(chǎng)依靠屬地政府補(bǔ)貼、扎堆開辟同質(zhì)化航線的情況，層級(jí)明確、定位清晰、錯(cuò)位發(fā)展才是行業(yè)未來的發(fā)展方向。
探析落實(shí)航空樞紐
差異化功能定位的路徑
《指導(dǎo)意見》作為頂層設(shè)計(jì)文件，完整、全面、準(zhǔn)確地對(duì)我國(guó)國(guó)際航空樞紐作出了層級(jí)定位劃分和戰(zhàn)略性發(fā)展方向規(guī)劃。對(duì)航空樞紐運(yùn)營(yíng)人來說，落實(shí)國(guó)家賦予的定位要綜合考量城市功能定位、腹地產(chǎn)業(yè)狀況、機(jī)場(chǎng)發(fā)展情況以及樞紐運(yùn)營(yíng)人四方面因素。
確定城市功能定位是基礎(chǔ)。城市功能定位是政府進(jìn)行差異化資源配置的主要依據(jù)，航空樞紐運(yùn)營(yíng)方只有明確屬地定位，在航線網(wǎng)絡(luò)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面既滿足樞紐功能要求，又契合城市發(fā)展規(guī)劃，才能取得“1+1＞2”的效果。例如，北京、上海、廣州是我國(guó)對(duì)外開放的前沿門戶，需要在最大程度提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，做好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的連接，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；西安、烏魯木齊是“一帶一路”重點(diǎn)城市，可以將中亞國(guó)家的航線加密作為主攻方向。
鏈接腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力是影響航空樞紐運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，且航空物流與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度關(guān)聯(lián)的地區(qū)，可以繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)樞紐健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于航空運(yùn)輸貨源匱乏的地區(qū)，可以探索跨區(qū)域引流，通過推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，將航空物流網(wǎng)絡(luò)與國(guó)內(nèi)鐵路、公路等交通方式緊密銜接，引導(dǎo)異地貨源流入，打造航空物流發(fā)展生態(tài)圈。
明確機(jī)場(chǎng)自身狀況是重點(diǎn)。航線網(wǎng)絡(luò)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)站運(yùn)行效率和過站中轉(zhuǎn)表現(xiàn)是反映機(jī)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵指標(biāo)，航空樞紐應(yīng)該在這些方面研究落實(shí)功能定位的具體措施。例如，與北京兩場(chǎng)、上海兩場(chǎng)相比，廣州機(jī)場(chǎng)國(guó)際通航點(diǎn)數(shù)量較少，可以打造更符合自身樞紐能級(jí)的航線網(wǎng)絡(luò)；昆明、西安、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率和中轉(zhuǎn)表現(xiàn)較好，但航線網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢(shì)不足，與“區(qū)位門戶復(fù)合型樞紐”定位不匹配，應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域性航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)應(yīng)專注于打造更加具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的機(jī)場(chǎng)集群，通過搭建“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航線網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸便捷性，激活相關(guān)城市的潛在市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮航空樞紐效能。
綁定樞紐運(yùn)營(yíng)人是支撐。國(guó)際航空樞紐的高效運(yùn)作通常需要1家～2家基地航企鼎力支持，但目前國(guó)內(nèi)重點(diǎn)航空樞紐多面臨承運(yùn)人在本場(chǎng)激戰(zhàn)、搶奪市場(chǎng)的局面。如成都雙流機(jī)場(chǎng)，三大航與川航呈現(xiàn)“兩強(qiáng)+兩大”的格局；虹橋機(jī)場(chǎng)與浦東機(jī)場(chǎng)共有70多家承運(yùn)人，但市場(chǎng)份額排在前兩位的東航與上航，航班量占比合計(jì)未超半數(shù)。機(jī)場(chǎng)同時(shí)面對(duì)多家掌握運(yùn)力資源的航空公司，在本場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展方向規(guī)劃等方面話語權(quán)不足，只有尋求發(fā)展戰(zhàn)略與自身相契合的航空公司，雙方形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，方能切實(shí)提升樞紐發(fā)展效能。
關(guān)于各航空樞紐
實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的建議
錯(cuò)位發(fā)展必然要求補(bǔ)位聯(lián)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)融合發(fā)展，各航空樞紐要秉持開放包容的精神，立足功能定位，圍繞資源稟賦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)。
一是建議整體規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò)，打造空中一體發(fā)展格局。
各樞紐聯(lián)合規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò)，合作布局差異化網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)中亞、西亞以及歐洲地區(qū)的航線開通，京津冀機(jī)場(chǎng)群發(fā)力東北亞、北美航線，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群主要拓展歐洲、北美航線，各方共同打造貫通南北、連接?xùn)|西、覆蓋全球的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
二是建議深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造地面一體發(fā)展格局。
建立資源共享機(jī)制，探索航空物流地面服務(wù)設(shè)施共享互濟(jì)，靈活運(yùn)用異地貨站、業(yè)務(wù)外包等多元合作模式，提高業(yè)務(wù)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，探索建設(shè)普遍適用的智慧物流信息服務(wù)平臺(tái)，集成各類信息技術(shù)和數(shù)據(jù)管理功能，實(shí)現(xiàn)貨物全鏈條信息的高效運(yùn)營(yíng)和管理。
三是建議加強(qiáng)交流互動(dòng)，打造管理一體發(fā)展格局。
舉辦專業(yè)論壇與行業(yè)大會(huì)，打造思想交流和成果分享平臺(tái)，各方共同研判未來發(fā)展方向。充分發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，加強(qiáng)行業(yè)交流學(xué)習(xí)，了解標(biāo)桿示范機(jī)場(chǎng)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式，提升行業(yè)整體發(fā)展效能。建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，輸出管理人員和業(yè)務(wù)骨干，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。
在即將迎來“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各樞紐機(jī)場(chǎng)要以《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為契機(jī)，打破原有發(fā)展格局，重塑差異化特色定位，回歸良性競(jìng)爭(zhēng)，為我國(guó)新發(fā)展格局的構(gòu)建與外向型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)航空物流力量。
（作者單位：西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)航空物流有限公司）